南雄:凝聚乡村振兴强大力量

2018-12-06 10:16:00  来源:南方日报


  2017年,南雄代表韶关市接受省扶贫专项考核,成绩名列全省第一。2018年,注册就送28元省抓党建促脱贫攻坚现场会在南雄召开,其先进经验成为焦点;中央电视台新闻联播栏目头条播报南雄抓基层党建促乡村振兴专题;中央电视台焦点访谈专题介绍南雄创建社会主义新农村美丽乡村建设经验做法和成效;入选2018年全国农村一二三产业融合发展先导区、2018年中国美丽休闲乡村,成为韶关唯一入选点……

  作为韶关唯一原中央苏区县,当前,南雄市深入学习贯彻中央、省、市的要求,切实加强党对“三农”工作的领导,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设,努力实现“3年取得重大进展、5年见到显著成效、10年实现根本改变”战略目标,让农业更强、农民更富、农村更美,为苏区南雄全面建成小康社会、建设社会主义现代化提供有力支撑。

  夯实基础

  探索“三个在先”机制

  党群理事会创新乡村治理

  灵潭村地处南雄市珠玑镇中北部,是红色革命老区村、省定贫困村。如今,这个昔日被称为“泥潭”村的贫困村,已发生了翻天覆地的变化,成为风光秀美、人杰地灵的新灵潭,44户贫困户全部实现预脱贫,还被评为“2018年中国美丽休闲乡村”。

  改变源自于基层党组织的强大引领。“以往村支部影响力不大,党组织的作用完全没法凸显。”灵潭村党总支书记、村委会主任钟治军如此说。为巩固和强化村党组织在农村各种组织和各项工作中的领导核心地位,该村率先实行“三个在先”机制,实现了基层党组织全面覆盖,党组织领导全面加强,党员模范作用全面凸显。同时,组织全村50名党员带头参与到40个扶贫项目和新农村建设中,推动了69个重大事项落地实施。

  灵潭村的美丽蝶变并非个案。

  在其隔壁的角湾村,过去也是一个软弱涣散村,更是一个典型的贫困村。为摘掉软弱涣散和贫困村这两顶帽子,角湾村党总支原班人马转变思想、自强素质,带领全村党员群众扎扎实实做好党建促脱贫攻坚等各项工作,村集体经济从帮扶前的2600元提高到现在的20万元,贫困人口从133人减少到4人,今年内可全面实现预脱贫,村党总支也从软弱涣散党组织转化为脱贫攻坚“领头雁”,实现后队变前队。

  “一个好的党支部书记,可以把一个软弱涣散的党支部变得坚强有力,党支部书记太重要!”南雄市委书记王碧安坚定地说。

  乡村振兴需要有能力的“头雁”作引领,更需要基层党组织这个坚实的战斗堡垒作后盾。近年来,南雄市探索建立“三个在先”机制,着力抓好“四个有关”党建机制,形成了“抓党建就是抓中心工作、抓中心工作就是抓党建”的生动局面,把各级党的组织建设得更加坚强有力,为苏区振兴发展打下了坚实的基础。

  在基层党组织的领导和党群理事会的配合下,该市还充分发挥村规民约、族老乡贤作用,激发村民自主参与到村里公共事务管理中,解决了一些过去想办却办不成的事,形成了农村公共事务有人管、有钱办、有章理的良好局面。

  强力突破

  “六好”机制全域推进

  生态宜居美丽乡村建设

  在乌迳镇长龙村,有50年党龄的老党员张卿杨每天清早都会把自己负责的包片区域打扫干净,带动了其他村民的积极性,村容村貌有了很大改善。“现在家家都很自觉地把垃圾丢到垃圾桶里,村里很干净很舒服。”

  同样,在南雄其他村,也正通过实行党员包干联户制度,明确党员包户职责,根据“就近、就亲”原则,实行“门牌号+责任单、党员+农户”的模式,规范农户日常行为,落实“门前三包”责任制,引导村民垃圾入桶,践行健康文明生活,农村人居环境得到极大改善。

  笔者了解到,南雄在今年初制定了《南雄市农村生活垃圾综合整治工作实施方案》,面上村均按照500人、省定贫困村50户配置一名以上保洁员的标准建立起村级保洁员队伍,重点对公共场所及村庄进行保洁和垃圾收集作业。还配套了环卫基础设施建设,在所有自然村中达到了每50户配备1个以上标准的垃圾收集点,全市共布置360型号铁桶6800个,240型号塑料桶7640个(含3000个分类垃圾桶),实现了农村垃圾保洁全覆盖。

  良好的人居环境,是广大农民的殷切期盼。走进乌迳镇黄洞村,这里已看不到废弃危房,巷道路面干净整洁,一口施工精致的古井、一间修旧如旧的祠堂、一个就地取材而建的小公园,处处保留着历史记忆感和浓浓乡愁。黄洞村自新农村建设工作开展以来,充分调动群众的积极性,引导村民在自觉开展“三清三拆”的同时,主动收拾“老物件”。目前,黄洞村所有8个村小组已基本完成了新农村建设,建成了雨污分流处理系统工程、巷道硬化、小广场、绿化美化等一批项目,百姓住得非常舒心。

  黄洞村新农村建设进度之快,得益于南雄探索的“五个不进场”原则,即没有成立管用党群理事会的、没有完成“三清三拆”的、没有完成保洁体系建设的、没有完成涉农资金整合的、没有自筹资金的村庄不进场施工。“看到别的村搞得好,村民们也想把自己的家乡搞好,形成你追我赶的新农村建设氛围。”黄洞村党支部书记黄传荣坦诚地说道。

  以农村人居环境整治为突破口,南雄创新实施“创建好工作机制、发挥好村民作用、设计好五种风格、筹措好建设资金、实施好项目管理、使用好专项资金”这“六好”工作机制,生态宜居美丽乡村建设风生水起。目前,南雄1742个20户以上的自然村已经全面启动了整治,共拆除废弃危房等约300万平方米;68个省定贫困村的634个自然村中,已审核通过符合进场施工条件的自然村有380个,已进场施工的有365个,其中,已基本完工的有225个。累计投入省、韶关市财政资金4亿多元,占已下拨资金的58%。全市农村生活垃圾收运处理市场化实现全覆盖,党员保洁包户机制实现全覆盖,镇村生活污水处理基础设施PPP项目实现全覆盖。

  “争取用3年时间完成全市农村人居环境整治,用8年时间将全市农村建成山清水秀、天蓝地绿、村美人和的生态宜居美丽乡村。”南雄正朝着这一目标奋力向前。

  强化产业支撑

  让村民有租金、有就业、有分红

  “特色产业发展是乡村振兴的支撑,我们要让老百姓真正参与到产业的发展当中,从中掌握专业技术、就业技能,领取薪金、租金和分红。”王碧安表示。

  今年来,南雄市特色产业发展坚持以富民为导向、以市场需求为导向,构建“党支部+合作社(基地)+农户(贫困户)”及“薪金+租金+分红”的两大运营模式,将村民、贫困户链接在产业链上。

  初冬时节的主田镇大坝村,洋溢着丰收的喜悦。200多亩的百香果标准化种植基地进入挂果期,果农们正在忙碌地采摘果子。这其中,就有大坝村贫困户邓红英的身影。“我现在领了2.7万元,加上分红,今年有3万元的收入,这比去年我一家人的收入都要多。”据统计,今年基地预计为当地村民发放劳务费100多万元、分红28万元。

  除大坝村之外,南雄市其他镇(街)的特色产业也在蓬勃发展。去年起,该市按照“一村一品、一镇一业”发展思路,在黄烟产业的基础上,以优质稻、中药材、莲藕、茶叶等10大产品为依托,大力实施镇级500亩连片开发主导产业项目,推进贫困村50亩以上、分散村以镇为单位100亩以上特色扶贫产业建设,让村民有租金、有就业、有分红,让贫困户跟着合作社等新型经营主体发展。如古市镇通过土地流转,种植白莲1200多亩,提供就业岗位100多个,增加农户收益,壮大村集体收入;湖口镇众田中草药种植基地,种植丹参、牛大力等各类中草药1800余亩,长期聘请劳务用工100多人,其中贫困户有20多人,人均增加收入3000多元,并已发放一期分红39万元……与此同时,该市还大力实施现代农业园区建设工程,稳步推进天润现代生态农业产业园和南药大健康产业园的创建工作。

  为解决“种少了没规模,种多了怕没销路”的问题,该市出台《关于发挥电商党建带动作用助推农村电子商务发展的扶持方案》,对入驻电商中心的党员商家,带动贫困户5户15人以上达到增收标准、对接电商平台达到一定销售额的,分档次给予奖补,有效地解决产品销路问题,也促进了扶贫产业的健康发展。

  此外,南雄市还认真抓好“大珠玑”文化旅游圈建设,重点打造珠玑姓氏文化小镇,加快发展休闲农业和乡村旅游及文化旅游,以旅游重点项目带动乡村发展。

  既富口袋也富脑袋

  发力精准脱贫 树文明乡风

  邹远平原本是珠玑镇角湾村的一名贫困户,全家人的生活都只靠他一人,而他身有残疾,所以家里生活一直非常困难。2016年,伴随着新一轮精准扶贫工作的开展,他的生活开始改变。两年多过去了,今天的邹远平已经成为了村里的养蜂大户和水稻种植大户。

  2015年,角湾村党支部被列为“软弱涣散党组织”,2016年初又被列入省定贫困村,在省商务厅的帮扶下,村党总支带领全村党员群众通过发展蜂蜜、电商、光伏、三华李等产业,探索出了一条党建引领促乡村振兴的路子。与此同时,该村还通过设立绿色兑换点,变废为宝兑换日常生活用品,真正做到农村生活垃圾源头分类减量及资源化利用,有力地提升乡风文明。

  脱贫致富和乡风文明是乡村振兴的重要标志。在脱贫攻坚战中,南雄市充分发挥县委一线指挥部作用、乡镇党委龙头作用、村党组织战斗堡垒作用,以党建为引领,通过打造镇级“主阵地”、筑牢村级“战斗堡垒”、建强扶贫“攻坚队伍”、用好考评“指挥棒”,强力推动苏区脱贫奔小康。

  目前,南雄市发展长效扶贫产业20个、特色产业103个,各村发展特色产业项目212个,并通过培训帮助4225户贫困户实现就业脱贫。2016、2017两年,共预脱贫4811户11452人,占建档立卡总人数的75%,超额完成原定70%的目标任务。

  乡村振兴既要富口袋,也要富脑袋。今年,南雄市出台《乡风文明提升行动实施方案》。根据方案,南雄全市所有行政村、居委会,通过基层党组织引领党群理事会制定管用有用的村规民约,倡导文明新风;组织开展“南雄好人”“五好家庭”评选活动,倡导孝老爱幼、夫妻和睦、勤俭持家的文明家风;加强公共文化阵地和村史馆建设,繁荣地方文艺;深入创建文明镇村等举措,逐步实现“人居环境美、文化生活美、乡风民风美”的目标,全面提升全市农村乡风文明水平。目前,该市有全国文明村镇1个、省级文明镇村3个、韶关市级文明镇村22个、南雄市级文明镇村108个以及南雄市文明户796户。

  深化“农综改”

  “三变”改革破解

  土地碎片化等问题

  2018年9月底,南雄市湖口镇张屋村举行“三变”改革股份合作社揭牌成立暨新农村建设奠基。这是该市成立的首个村“三变”改革股份合作社,也是该市实施乡村振兴战略的积极探索和大胆尝试。

  通过“三变”改革,张屋村的每亩旱坡地的租金由50元每年增至100元,水田租金由300元增至400元,这两类土地的分红标准则分别为利润的10%和15%。“村里每家每户都有股份,都有租金和分红。”张屋村理事会理事长张学兵介绍说,经初步计算,每年全村村民的土地租金和分红将达到17万元左右。

  如今,“三变”改革已成为该市破解土地碎片化、特色产业规模不大的等难题的有效途径。王碧安表示,通过“三变”改革,组建资产股份合作社、土地股份合作社、旅游股份合作社等“五大合作社”,既能提高农民的参与积极性,又能盘活“三资”,惠及“三农”,增加集体经济,创新农民财产性收入。下一步,南雄将出台系列政策支持“三变”改革,同时打造示范点,到2019年底,全市每个镇至少完成1至3条村的“三变”改革试点。

  在做好“三变”改革、土地确权、三资管理等工作的基础上,该市进一步深化以“三个下沉、两个整合、一个培育”为内容的农村综合改革。“三个下沉”即公共服务下沉到行政村、党组织下沉到自然村、村民自治下沉到自然村。目前,全市村(居)公共注册自动送28元无需申请实现了全覆盖,修建文体广场257个、标准卫生站177个、阅览室(农家书屋)201个、电子商务服务站144个;全市1742个自然村(村小组)成立党支部(党小组)956个,成立党群理事会1531个。“两个整合”即涉农资金整合和农村土地整合,统筹普惠性财政资金和非普惠性涉农资金。目前,有1412个自然村实行了涉农资金整合,并已流转土地8.6万亩发展产业。“一个培育”即培育新型农业经营主体,目前已成立农民专业合作社643家,成员数达10772人,出资总额达34376万元,带动农户数4.75万户;家庭农场106家,注册资金达3992万元。

  观 点

  南雄市委书记王碧安:

  开创新时代“三农”工作新局

  实施乡村振兴战略,是国家重大战略部署,是决胜全面建成小康社会、做好新时代“三农”工作的总抓手。我们要深刻认识实施乡村振兴战略的重大现实意义和深远历史意义,进一步深化对市情农情的认识和把握,切实把思想和行动统一到中央、省和韶关市的决策部署上来。具体到南雄而言,主要抓好五个方面的工作:

  一是以推动基层党建引领乡村治理作为乡村振兴的基础。实行党的组织优化设置在先、党组织领导决策在先和党员发挥先锋模范作用在先的“三个在先”机制,全面抓好与人、与机制制度、与作风纪律、与促进各项工作有关的“四个有关”党建,实施基层党组织“头雁”工程,精准整顿软弱涣散党组织。

  二是以推动农村人居环境整治美丽乡村建设作为乡村振兴的突破口。采取创建好工作机制、发挥好村民作用、设计好五种风格、筹措好建设资金、实施好项目管理、使用好专项资金等“六好”工作机制,力推生态宜居美丽乡村建设。

  三是以推动特色产业发展作为乡村振兴的支撑。坚持以富民和市场需求为导向发展特色农业,突出农旅文旅融合实现旅游业高质量发展,以旅游重点项目带动乡村旅游发展。

  四是以精准脱贫和乡风文明作为乡村振兴的标志。压实各级领导干部责任,加快扶贫产业项目落地生根,深化扶贫领域作风建设,全面落实“三保障”惠民政策。

  五是以推动农村综合改革作为乡村振兴的重要举措。做好土地确权、三资管理、农村“三变”及“三个下沉、两个整合、一个培育”。