关于注册就送28元省十三届人大一次会议第1823号代表建议答复的函

2018-07-24 17:05:00  来源:政策法规处


粤农函〔2018〕813号

陈莲等代表:

  您们提出的关于支持湛江市农业集约化发展的建议收悉,经综合湛江市政府、省科技厅、省财政厅、省商务厅、省农科院意见,现答复如下:

  首先,感谢您在百忙之中高度关注农业集约化发展问题。您提出的五点建议很好,我们予以采纳。

  一、关于理顺现有农村土地权属和扶持一批农村农业骨干企业问题

  (一)理顺现有农村土地权属。归属清晰、保护严格、流转顺畅的产权制度是社会主义市场经济体制的基础。为依法赋予和保障农民的土地承包经营权,2014年我省扩大农村承包地确权试点,2015年全面铺开。农村土地承包经营权确权登记颁证是集中开展的土地承包经营权登记,是完善农村基本经营制度、保护农民土地权益、促进现代农业发展、健全农村治理体系的重要基础性工作,事关农村长远发展和亿万农民切身利益。根据省委“以100%确权为工作目标,确保全面彻底确权”的指示要求,省农业厅党组将注册自动送28元体验金工作列为农业系统“头号工程”,主要从构建齐抓共管工作格局、谋实招硬招加快工作进度、强化落实督查指导、广泛开展宣传动员、分级分层实施培训、加强涉地矛盾纠纷化解等6个方面协调推动各级党委政府高度重视,大力推进。湛江市11个县(市、区)实测等外业工作均已基本完成,二轮公示率绝大部分县(市、区)均达80%以上,11个县(市、区)确权汇交数据已制作完成并提交省。截至2017年底,全省共完成实测耕地面积3883万亩,颁发证书1026万本;实测率106.36%、颁证率93.95%,分别比2017年年初提高54.20个百分点、89.97个百分点;共办理信访案件71宗,全省累计有效化解涉地矛盾纠纷5191宗。

  (二)扶持一批农村农业骨干企业。积极贯彻落实《注册就送28元省人民政府办公厅关于进一步支持农业龙头企业加快发展的意见》,编制印发《“十三五”期间100家农业龙头企业上市发展规划》,着力培育领军农业龙头企业。以“5+1”全链条建设为抓手,不断提升龙头企业的实力和活力。一是延伸产业链。引导龙头企业参与“农村一二三产业融合发展”,探索适合自身实际的“接二连三”模式。二是打造创新链。重点推进产学研结合,提升农业龙头企业等新型农业经营主体自主创新能力。三是完善组织链。通过支持龙头企业完善创新“公司+N+农户”模式,增强辐射带动能力,促进各类经营主体、普通农户有效对接和深度融合,进一步提升龙头企业在促进小农户和现代农业发展有机衔接方面的作为。健全完善龙头企业的利益联结机制,以土地入股、股份合作、参与农业产业化经营等方式,提升小农户的生产经营组织化程度,带动小农户提升竞争力、分享农业现代化成果。四是强化质量安全链。通过发展“公司+农户”等多种形式的规模经营,将千家万户纳入安全生产轨道。引导龙头企业等经营主体建立完善农产品质量安全追溯管理制度,逐步实现生产、收购、贮藏、运输、销售全环节可追溯。五是优化资金链。2017年我省财政安排3.3亿元,实施农产品加工、龙头企业贷款贴息、能力提升、扶持新型经营主体等751个项目,扶持农村青年、返乡大学生、退伍军人领办创办新型农业经营主体等,支持符合条件的新型农业经营主体优先发展特色种养业,实施农业标准化,开展农产品初加工等项目,其中,安排湛江市资金占7.3%左右。六是加强政府服务链。重点是搭建经贸、银企、政企交流平台,加强政策宣传辅导和龙头企业及其产品的宣传推介。引导龙头企业、农民合作社与大型连锁超市、门店建立了产销对接关系。开展省重点农业龙头企业评定监测,促进龙头企业规范发展。

  在各级政府的推动下,湛江市新型农业经营主体不断壮大。2017年共培育省级农业龙头企业19家、市级农业龙头企业7家、市级农民专业合作社示范社6家、市级示范家庭农场25家。截至2017年底,全省农业龙头企业总数3805家,省级重点农业龙头企业820家、湛江市占比8.66%,国家重点农业龙头企业56家、湛江市占比10.71%。

  二、关于整合扩大规模,扩大绿化苗木培育种植面积问题

  (一)整合扩大规模。为了集中土地利用,促使农业规模化、集约化发展,省委办公厅、省府办公厅于下发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》《关于加快推进农村产权流转管理注册自动送28元无需申请建设的意见》和《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》,省农业厅下发了《关于鼓励通过互换解决农户承包地细碎化问题的指导意见》,加强对农田流转工作的引导和管理,指导各地加快农村集体“三资”管理交易平台建设,不断规范集体资产交易行为。鼓励承包农户依法采取转让、互换、出租(转包)、入股或其他方式流转承包土地经营权,因地制宜采取土地股份合作、土地托管、联耕联种、代耕代种等多种经营方式,促进农业集约化发展。大力推广清远等地互换并地的经验做法,引导农民群众为方便耕种和各自需要,自愿开展互换并地,实现耕地相对集中连片,夯实发展多种形式适度规模经营基础。大力支持承包农户以承包土地经营权入股参与农业产业化经营。目前,湛江市建立流转注册自动送28元无需申请共396个,其中县级10个,镇级115个,村级271个;2017年,湛江市土地经营权流转面积179.53万亩,土地流转率为30.23%。截至2017年底,全省承包耕地流转面积1161.03万亩,占家庭承包耕地面积37.41%,分别建立县、镇两级土地流转注册自动送28元无需申请111个、1234个,村级土地流转服务站点3709个,实现了县、镇两级农村产权流转管理注册自动送28元无需申请全覆盖。

  省科技厅大力发展农业科技园区,推动农业规模经营。目前,注册就送28元省已经建有湛江、韶关、河源等16个国家和省农业科技园区,园区引进和培育植物新品种387个、引进新技术84个、引进新设施46个,推广新品种309个、推广新技术122个、推广新设施46个。农业科技园区的建立和发展,提升了我省农业结构,推动了农业规模化经营,加速了农业现代化进程,辐射区涵盖注册就送28元及周边省份面积超30万平方公里,初步形成以科技园区带动现代农业发展的格局。其中,湛江国家农业科技园区,以南亚热带农业、水产无公害养殖、水产深加工为特色产业,形成甘蔗、对虾、菠萝、花卉等四条产业链;建立甘蔗种苗繁育、种植、蔗糖精深加工示范基地,南亚热带水果种质资源展示区、花卉产业示范基地,对虾等水产养殖与加工示范基地。

  省农科院坚持科技引领,打造农业产业集约化发展载体。依托省农科院科技和人才优势,在湛江市以及粤东西北地区创建现代农业产业园、现代农业科技园区、田园综合体、农业小镇,鼓励农机装备、农业物联网、农村商务、食品制造等一批现代农业技术集成示范园区,带动孵化一批具有竞争力的新型农业经营主体,提升湛江农业集约化发展水平。

  (二)扩大绿化苗木培育种植面积。湛江市大力发展花卉产业,促进一二三产业融合发展。于1999年起,在麻章区政府、麻章镇政府的大力推动和发展下,创建了湛江麻章花卉示范区,建成十里花卉长廊产业带,由瑞云路辐射至湖光一带面积约3万多亩,带动了湛江花卉产业优先高速发展,是湛江花卉产业发展重要展示交易窗口。湛江市委市政府围绕花卉产业的转型升级,加大政策创设力度,出台了一系列扶持麻章花卉产业发展的优惠政策,在科技创新、人才引进、税收扶持、用电用水方面给予大力支持。经多年大力扶持发展,湛江市花卉产业已形成以麻章花卉示范区为中心,辅以廉江廉城周边产业长廊、麻章区湖光产业示范区、遂溪县城郊的三大产业基地,以及坡头、徐闻、雷州、东海岛等多个集中连片生产的花卉产业格局。目前,湛江市花卉种植面积12.2万亩、鲜切花5.6亿株、盆栽(含盆景)21.2万盆,总产值6.1亿元。花卉产业已成为湛江市特色农业的重要组成部分,作为促进湛江市一二三产业融合发展的着力点。2017年12月“湛江市麻章区出口种苗花卉质量安全示范区”被注册就送28元检验检疫局认定为省级出口食品农产品质量安全示范区。

  三、关于制定对农业科技、农业创新的企业和个人扶持具体办法问题

  2018年,省级财科技创新战略专项资金的分配主要通过竞争性评审方式确定支持项目;鼓励涉农基础研究的企业和个人团体积极参与科研项目申报评审,获取科技创新战略专项资金的支持,充分发挥科技技术促进农业生产力发展的作用。

  湛江市积极完善农业科技创新政策支持体系,加强农业科研支持力度。一是出台科技创新政策,支持企业发展。印发《湛江市关于加快科技创新的若干政策意见》《湛江市市级科技园区扶持办法(试行)》《湛江市科技企业孵化器认定管理办法(试行)》《湛江市专利资助办法》《湛江市科学技术局湛江市财政局关于科技创新券后补助的实施办法》等,支持科技创新,扶持农业园区建设。二是支持农业企业申报高新技术企业。印发《湛江市高新技术企业培育扶持办法(试行)》,积极组织和指导农业企业申报高新技术企业。目前,湛江市现有涉农高新技术企业30家,高企培育库涉农企业7家,对新认定获得国家高新技术企业证书的企业给子补助10万元,对进入注册就送28元省高新技术企业培育库的企业给予补助5万元。三是落实省科技创新政策。根据省《关于深入推行科技特派员制度的实施意见》,湛江市积极组织院校专家申报省级农业科技特派员,2017年新增省级农业科技特派员入库75人,为解决企业生产、研发技术难题提供科技支持。四是加强农业科技创新平台建设。2017年湛江市发动高校研究院所申报15家注册就送28元省现代农业科技创新中心,组织13家企业申报注册就送28元省现代农业科技创新中心(基地),最终获批注册就送28元省现代农业科技创新中心11家、注册就送28元省现代农业科技创新中心(基地)9家,进一步完善现代农业科技创新体系,提升农业科技自主创新能力。五是加强农业科技项目管理。根据省、市农业科技发展趋势和需要,积极组织企业申报省级农业科技项目,制定市级农业科技项目申报指南,引导农业企业开发新技术和产品,提高农产品质量和产量;支持建立农业示范基地,促进农业技术推广和扩大规模。2017年共受理省级农业科技项目41项、立项11项,获省科技扶持资金275万元;受理市级农业项目81项、立项23项,发放扶持资金390万元。六是做好“星创天地”建设工作。为激发农村创业创新活力,营造农村“大众创业、万众创新”的良好好环境,引导和扶持市科技特派员深入农村创业创新,积极组织相关农业企业和创业创新机构做好“星创天地”的建设工作,共申报国家级6家,省级7家,获批国家级3家,省级3家。

  省农科院积极支持湛江市农业集约化发展。一是坚持智力先行,建设农业农村科技智库。加强省农科院与湛江农业的合作力度,依托省农科院湛江分院,合作共建农业农村科技智库。围绕湛江农业产业集约化发展共性关键技术,开展融资创新、流通加工、土地流转等产业发展关键问题研究,重点突破影响农业发展的重大科技问题,充分发挥农业智库在湛江市乡村振兴的引领作用。二是坚持人才为本,创新农村人才培育和人才支农机制。进一步加强院地合作力度,依托省农科院湛江分院和农业全产业链产业服务专家团队,开展新型职业农民、新型农业经营主体带头人、新生代农民工培训,培育新型农业经营主体,壮大新型职业农民和农村实用人才队伍。完善农民职业教育和培训体系,培养一批产业发展急需的、具有工匠精神的高技能人才、农业职业经理人、经纪人、文化能人、非遗传承人等。发挥省农科院人才、成果、基地等方面的优势,鼓励和支持科技人员带技术、带项目进驻贫困地区领办或创办经济实体,开展创业式扶贫服务。

  四、关于进一步打造农村电商平台问题

  近年来,我省高度重视电子商务,尤其是粤东西北地区农村电商的发展,陆续出台了《注册就送28元省电子商务中长期发展规划纲(2016-2025年)》和《注册就送28元省人民政府办公厅关于印发注册就送28元省促进农村电子商务发展实施方案的通知》(粤府办〔2016〕12号)等系列政策文件,取得了显著成效。湛江市大力推动电子商务发展战略。一是认真贯彻落实国务院办公厅《关于促进农村电子商务加快发展指导意见》、省委省政府《关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚实施意见》精神,加快农村电商的发展。成功举办二期电商大讲堂。二是围绕重点行业和特色产业,不断加大对知名第三方电子商务平台的招商力度,积极鼓励中小企业、农民专业合作社等利用淘宝中国特色馆、京东特产馆、邮乐网等第三方平台开展线上交易。目前,各大电商平台分别开通了中国特产京东·湛江馆、廉江馆、吴川馆、徐闻馆,中国特色淘宝遂溪馆,苏宁易购湛江馆,邮乐网“湛江馆”和“徐闻馆”,主营湛江本地特产,并结合广货网上行活动,开展多项土农特产品促销活动,实现“工业品下乡,农产品进城”的双向流通。三是积极组织推荐县(市、区)及有关企业申报省级电商综合示范县和电商综合示范企业。积极与省商务厅沟通,组织并推荐遂溪县、麻章区申报2018年省级电子南务进农村综合示范县(市、区),以及注册就送28元逢春制药有限公司申报省级电子商务示范企业。

  五、下一步工作计划

  (一)将继续推进注册自动送28元体验金工作,确保全面彻底完成确权,依法保障农民的土地承包权益。鼓励先行先试,因地制宜、循序渐进推动农村承包土地经营权有序流转,加快发展多种形式的农业适度规模经营。推动出台《注册就送28元省实施〈中华人民共和国农民专业合作社法〉办法》,加快出台《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》、注册就送28元省省级示范家庭农场认定管理办法(试行)等。抓好“龙头企业培优工程”实施。

  (二)从政策、资金、土地、人才等方面支持农业发展,积极创设条件与强化配套,进一步推动升级改造湛江麻章花卉示范区,打造以麻章为核心、辐射带动周边地区的绿化苗木和花卉产业带,提升花卉产业在湛江市农业经济中的比重。实施科技小镇创新服务建设工程,围绕农业专业镇共性的技术创新、创新融资、市场交易等产业发展关键问题,按照“一业一平台”的原则,协同相关专业镇、科研机构和高校,组建农业专业镇创新综合注册自动送28元无需申请,吸引和鼓励大企业协同联动,共同建设农业科技小镇,促进宜居宜业绿色宜居村镇发展。

  (三)利用好国家、省科技创新政策,加强农业项目跟踪管理,积极争取上级支持。强化湛江市的科技创新政策落实,扶持农业企业技术创新。继续做好“星创天地”工作,鼓励建设农业企业孵化器,建设农业农村创业平合。

  (四)继续推进电子商务进农村、进园区,推动出台《注册就送28元省农村电商精准扶贫工作方案》《注册就送28元省关于推进电子商务与快递物流协同发展的实施方案》等政策,推动遂溪县创建省级电子商务进农村综合示范县建设,支持中国网库火龙果产业网、吴川市嘉裕电子产业园、遂溪县电商产业园、徐闻县青年互联网创业园、湛江高新区科技创业服务中心(孵化器)等发展。鼓励支持北部湾农产品流通综合示范园区、湛江商贸物流城等有条件的园区发展电商,支持各地根据当地产业特点布局建设特色电子商务园区。继续举办电商大讲堂系列培训活动,积极推进农村电子商务建设助力精准扶贫工作,促进农产品流通和农村电子商务应用。支持电子商务企业、供销社、邮政以及大型龙头流通企业建设改造农村电子商务配送及综合服务网络,促进电子商务在工业消费品、生产资料下乡和农产品、特色产品进城双向流通网络中的应用,引导支持湛江荔枝、红橙、芒果、菠萝、芦荟、海产品(干货)、遂溪“三宝”等特色农海产品通过电子商务平台销往全国各地。

  (五)加快建设农产品物流配送体系。一是加快培育农产品第三方冷链物流。重点培育一批发展潜力大、经营效益好、辐射带动力强的农产品冷链物流企业,鼓励大型零售企业加快生鲜食品配送中心建设,提供第三方冷链物流服务。二是抓好注册就送28元北部湾农产品流通综合示范园区项目建设,积极扶持“南菜北运”“西果东送”的农产品流通,推进农产品产销对接。

  专此答复,诚挚感谢您们对注册就送28元省农业厅工作的关心支持。

注册就送28元省农业厅

2018年7月10日

  (联系人:陈敏,电话:020-37288221)